日本留学：开启2013高教改革攻坚战

　　安倍政府自去年年底执掌日本政权以来，在教育领域动作频频。为兑现其在选举中所承诺的实现“教育再生”的目标，安倍政府对2013财年教育经费预算进行了修订，修订后用于文教事业的预算经费逾4兆5981亿日元，与去年相比增加了3244亿日元，增幅达7.6%。新增的重点与特别项目预算，将主要用于以下教育领域的研究与改革。

　　加强教育改革研究 研讨实施高中学力考试

　　日本政府首次在2013财年教育预算项目中新增3亿日元，专门用于新教育改革调查研究，其主要内容包括教育改革综合推进调查研究项目、学校制度运用改善等调查研究与实施、小学初中一贯制教育多样化教育体制调查研究和学习达到度评价研究与实施等。

　　为开展学习达到度评价研究，日本文部科学省已成立高中生学习达到度把握调查研究委员会，主要研讨如何实施高中学力考试。今年1月，日本中央教育审议会召开专门会议，就日本高中生基础学力测试进行了专题研讨，初步确定在全日本实施暂名为“高中学习达到度测试”的学力考试。参加本次研讨会的专家认为，为确保高中教育质量，应明确高中阶段学生学力应达到的最低标准。为此，与会专家表示，研制与实施以测试达到度为宗旨的新测试非常必要。

　　据相关专家介绍，此种高中学力考试主要考查高中生的基础知识、基本技能和思考能力等。考试的结果将有利于指导与改善高中教学，激发学生的学习欲望。考试的结果既可作为高校选拔新生所实施的入院处(Admission Office)入学和推荐入学的主要依据，也可作为就业考试的学力证明。事实上，自2007年以来，日本文部科学省每年在小学6年级和初中3年级中进行全国学力考试和开展学习状况调查，只是在高中实施学力考试尚未进行。

　　力推35人小班制 大幅度增加中小学教师编制

　　为达到向日本国民提供世界上最高水准的义务教育目标，日本政府提出在2013至2018年5年间实现中小学35人小班制教学的目标，为此就需要增加与之配套的中小学教师编制。为推进35人小班制建设并增加中小学教师，修订后的此项新财年教育预算经费达1兆5623亿日元，新增26亿日元。

　　其实，近12年来日本政府一直致力于改善教师编制，以应对个别化教育的需要。有专家分析认为，日本推进小班化教学建制与增加教师编制，从宏观而言，是为了确保日本整体教育水平处于世界领先地位，为所有学龄儿童的未来而投资，同时也是为了确保日本教育条件均衡化。

　　加强道德教育 推进预防欺侮事件综合事业

　　为加强中小学道德教育，日本政府新增2亿日元预算，全力推进道德教育综合支援事业。具体而言，一是修订现行“心的笔记本”相关内容，将其制定成册并配发至日本小学和初中，以加强学生规范意识和社会文明礼貌教育;二是大力推进道德教育综合事业，遴选与派遣校外道德教育专业人士到中小学指导德育工作;三是支援学校、学生家长与地域三方协作构建特色道德教育网络。

　　今年1月，日本文部科学省公布的调查结果显示，2012年上半年日本中小学被确认的欺凌弱小事件逾14.4万件，此调查结果惊动了日本社会。为打造安全的学习环境并遏制欺侮事件的大量发生，日本政府新增29亿日元，专门用于推进预防欺侮事件综合事业。为破解欺侮事件的发生呈扩大化趋势的难题，日本文部科学省提出，将广泛利用校外专家来真正解决学生中存在的问题，将为9835所初中和13800所小学配备校园生活顾问，同时还将为部分中小学配备2226名社会工作者。

　　为彻底防范欺侮事件，日本政府正酝酿制定《欺侮事件防止对策基本法》。有关人士建议，将常设由各教育委员会、各中小学、教师、学生家长、律师、医师、警察和人权维护委员共同组成的“欺侮事件对策委员会”，对重大欺侮事件进行对策研讨，包括对被害者提供一定的支援，对加害者进行必要的指导等。

　　加强理科与数学教育 培养创新科技人才

　　2011年国际数学与科学教育成就调查研究(TIMSS)结果显示，日本小学四年级算数与八年级数学均列第5位，小学和中学理科均列第4位。然而，2012年日本小学和初中首次理科测试结果表明，日本学生的观察能力与实验结果分析及说明能力亟待提高。据文部科学省公布的结果，在日本科学技术振兴机构对“小学理科教育实际状况的调查问卷”中，42%的教师回答“对学生理科指导是其弱项”。7成以澳际龄不满5年的教师感觉对学生理科指导方法、观察、实验、自由研究等自身知识储备严重不足与技能低下。

　　为振兴日本中小学理科与数学教育，日本政府在新财年教育预算中新增15亿日元，主要用于添置与改善理科教育的设备与设施，为小学和初中配备观察实验教师助手，综合推进培养学生科学思维能力的整体环境建设。

　　为推进中小学理科与数学教育，日本文部科学省要求中小学活用校外人才，充分利用研究生、大学或研究机构的退休人员，延聘他们以“大手拉小手”的形式指导中小学开展理科教育。文部科学省还要求各大学与研究机构为中小学生提供体验理科观察与实验的机会。为切实解决中小学生理科与数学教育中存在的问题，文部科学省表示，一方面将大力提升中小学理科与数学教师的教学水平，另一方面将着手积极开发理科与数学教育的先进教材。

　　启动新一轮高教改革 打好开局之年这一“仗”

　　高等教育改革是日本整体教育改革中的一颗“马前卒”。去年6月，日本文部科学省公布了题为《大学改革实行计划——再造充当社会变革的引擎的大学》的一揽子改革方案。按照该大学改革方案“路线图”，日本此轮大学教育改革具体实施分为三个阶段：2012年是大学改革发动与相关准备时期;2013至2014年是改革实施攻坚时期;2015至2017年是改革成果检验与深化发展时期。

　　可以说，2013年是此轮日本高等教育改革的开篇之年。为此，日本政府在今年教育财政预算高等教育项目中增加了可观的经费，以全面促进以创造知识与价值为己任的大学教育质量的提升。文部科学省推出的重点和特别重点财政需求项目主要有：扩大大学奖学金的覆盖范围;为培养全球化人才，推进大学国际化与学生海内外双向交流事业;加大国立、私立大学学费减免力度;促进国立大学改革补助金;强化大学教育研究基础;添加与购置国立大学设施设备;提高对私立大学等的补助;打造国际化的研究生院等;促进以地域再生为核心的大学形成;培养高水平的医学人才与强化大学附属医院的功能;增加国立大学法人运营费交付金。

　　详细说来，日本政府仅在国立大学法人运营费这一项就新增155亿日元，其主要用途在于，一是充实大学正常运转的必要经费，以保障大学进行人才培养与开展学术研究;二是用于促进大规模的学术前沿研究;三是用于强化国立大学附属医院的功能与经营基础;四是用于进一步扩大部分研究生的学费减免。

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